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这个冬天更温暖——《衡水市市区集中供热管理办法》解读

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衡水晚报记者 杜俊颖 在新一轮的集中供热即将开始之际,一部关系我市千家万户城市居民取暖问题的地方性法规《衡水市市区集中供热管理办法》(以下简称《办法》),日前正式颁步实施。这是我市第一次出台专门的供热法规,体现了市委、市政府高度重视城市供热

衡水晚报记者 杜俊颖

  在新一轮的集中供热即将开始之际,一部关系我市千家万户城市居民取暖问题的地方性法规——《衡水市市区集中供热管理办法》(以下简称《办法》),日前正式颁步实施。这是我市第一次出台专门的供热法规,体现了市委、市政府高度重视城市供热工作,为供热事业的发展积极创造良好健康氛围。《办法》的出台,对规范城市供热的建设与管理,对维护供热、用热双方的合法权益,促进供热事业的健康良性发展,具有重要意义。《办法》是如何保障百姓热需求的?供热单位擅自停暖或弃供怎么办?这些百姓关心的问题,在《办法》中都做了解答。

重要条款解读

    《办法》共分总则、规划与建设、供热设施管理、供热管理、用热管理、热费管理、法律责任七章,共计六十三条,以及集中供热管网及附属设施的维修和养护责任问题。

  市民疑问:哪部分供热设施维修责任属供热单位,哪部分属于我们用户?
  解读:实际上,供热企业经常因维修责任产生矛盾。《办法》对供热设施维修和养护责任进行了明确规定。例如,《办法》在第十八条规定了,集中供热管网及附属设施的维修和养护责任,按下列规定划分:热源单位界限外一米以内的管网及供热设施,由热源单位负责;自热源单位界限外一米以外的主干线、支线及换热站等供热设施,由供热单位负责;热用户自入户阀门(不含)以内的供热设施,由热用户负责。
  热用户自己铺设的庭院管网,如果热用户与供热单位有约定,按照约定执行,如果双方没有约定,依照产权承担维修和养护责任,即管网的产权归谁所有,由谁承担维修养护责任。
  市民疑问:今年哪些小区能实现热计量?
  解读:按照国家、省有关供热计量文件都明确规定,实行集中供热的新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置,并达到分户热计量的要求,经验收合格后方可交付使用。今年我市将实行供热计量收费试运行的小区包括宝云小区、广厦小区、土产小区、集中供热家属院、怡水园、丽景名都小区、中央花园小区、市政府家属院8个居民小区。
  在《办法》第十二条规定:新建公共建筑和居民住宅,应当依照有关技术规范设计安装分户控制及室温调控功能的计量收费供热采暖系统,实行分户收费。建设单位应与供热单位签订合同,由供热单位负责供热计量、温度调控装置的选型、购置、安装等,购置费用计入房屋建造成本。
  市民疑问:听说使用热交换器也是违法的?
  解读:安装热交换器是我市一种较为普遍的现象,在一些大中城市如天津市、承德市直接定义为一种窃热行为,并强行拆除。安装热交换器对供热生产安全运行,供热质量甚至供水安全都会造成威胁,每年我市都会发生多例用户私自安装的热交换器发生内漏、崩裂,使供热用水和自来水互串,居民误饮混入供热用水的自来水。《办法》第四十三条规定:“未经供热单位同意,任何单位和个人不得有下列行为:(二)在供热设备上安装放水装置及热交换器等循环装置”。
  市民疑问:如果不用热也要交钱吗?这种收费是怎么回事?
  解读:我市集中供热已安装供热面积1010万平方米,但实际取暖面积仅占55%,有约一半建筑面积已参加集中供热但却未实际取暖,特别是新建小区的空置房问题尤为突出。
  空置房对我市城市供热发展影响较大,造成供热企业成本大幅增加。一是热能具有辐射性和传导性,即使对一套房屋停热后,热量还可以通过四邻的墙体、楼板向该房屋传热。造成空置房主实际占用了热能。而某一用户停热后,供热企业为保证相邻用户的供热质量势必增加热能消耗,使供热成本增加。二是单个用户采暖系统也是整体供热系统的一部分,供热设施及供热负荷的配备不因单个用户要求停热而减少,停暖用户仍占有供热资源,这部分资源不因暂停用热而发生转移或重新分配,造成供热设备闲置损耗。而且单个用户停暖后,供热企业仍承担管理责任及抢修责任,使供热单位的基本运行成本不因单个用户暂停用热而减少。三是空置房带来的热量损耗很大。据统计,因新建小区入住率不足70%的,其能耗超过正常耗热量的1.5—2.5倍。
  目前,我省多个城市,如石家庄、唐山、保定、张家口、承德等地都对空置房征收一定数额的热损费。未对空置房征收热损费用的其他地市,也均在居住小区参加供热增容前,限定70%以上的入住率,以保证供热质量,降低生产成本。另外,在今年施行的《天津市供热用热条例》中也做了相应明确的规定。
  《河北省物价局关于制定供热计量价格的指导意见》规定,“对申请暂不用热的用户,各地可根据本地实际情况,规定适当收取一定费用,以弥补供热企业为用户备用容量的成本支出、申请暂不用热或申请恢复供热发生的费用以及热传导损耗等。收费标准应从低掌握,一般不超过总热费的20%”的规定。根据以上文件精神,《办法》第四十七条:“热用户申请暂不用热的,应在当年10月31日前到供热单位办理暂停供热手续,并缴纳一定数额的热能损耗补偿费,具体标准由市价格主管部门确定。”
  另外,《办法》第四十八条规定:对于已实施供热,但未交付使用房屋的供热费规定由开发商负担,这一规定也是参照外地做法。
  市民疑问:去年冬天我家的室温肯定不达标,总觉得比别人家里冷,像这种情况应该怎么处理,供热公司有赔偿吗?
  解读:《办法》充分维护热用户的合法权益,对热用户室温不达标赔偿问题进行了明确规定。其中,第三十条规定,因供热单位责任连续停止供热或室内温度低于16℃超过36小时的,应在取暖期结束60日内向热用户退还此期间的相应热费。同时《办法》还充分考虑到供热实际情况,对因热用户自身原因、不属供热单位原因造成的室温不达标,责任由热用户承担。《办法》第三十二条规定:因以下任何一种情形,热用户室内采暖温度达不到规定温度的,供热单位不承担责任,但应积极督促热用户采取措施尽量使其达到规定的温度:(责任编辑:water)

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